张家口市人民政府办公室印发关于推进新时代外贸高质量发展的实施方案的通知

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  • 时间 :2018-12-04
张家口市人民政府
关于推进新时代外贸高质量发展的
实施方案
 
各县、区人民政府、各管理区管委会、经开区管委会、市政府有关部门:
    对外贸易是国民经济的重要组成部分,是吸纳就业的重要载体,是衡量经济开放度的关键指标,是融入国际社会的纽带和手段。目前,我市对外贸易取得了一定发展,但规模偏小与结构不优的问题并存,一些行业出口规模大而不强问题比较突出,转型升级缓慢,增长动能不足,创新能力较弱,产品同质化竞争严重等问题愈发显现,与高质量发展要求还存在较大差距。现就推进全市新时代外贸高质量发展制定如下实施方案。
  一、总体要求
  (一)指导思想
    深入贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领,落实省委九届五次、六次、七次全会部署,围绕京津冀协同发展、筹办2022年冬奥会、可再生能源示范区等重大发展机遇,坚持新发展理念,坚持质量第一、效益优先,以供给侧结构性改革为主线,聚焦聚力外贸高质量发展,加快培育外贸发展新动能。以外贸基地、工业设计、品牌建设、冰雪装备为抓手,瞄准中高端消费、创新引领、绿色低碳、先进制造业等全球价值链中高端产业发力,倾力打造高技术、高品质、高附加值外贸产业集群,将“张家口品牌”向“河北品牌”、“国家品牌”、“国际品牌”逐步升级。积极培育贸易新业态新模式,不断扩大贸易规模,逐步形成以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的国际竞争新优势,推进我市对外贸易提升。
  (二)基本原则
  突出市场引领,提供有效供给。结合我市外贸结构特点,选择重点目标市场,研究分析需求特点及趋势,为全市外贸工作提供决策参考,为我市企业走向全球提供市场需求信息,引导企业精准发力,推动我市外贸供给与国际市场需求有效对接。
  突出目标引领,优化外贸结构。紧盯外贸目标任务,对标国际标准,着力优化贸易结构,培育外贸竞争新优势,做大做强外贸载体,壮大外贸经营主体,扩大全市贸易份额,在现有基础上,更加注重提升出口产品质量和附加值,积极扩大进口规模。
  突出创新引领,加快动力转换。以创新为突破口,培育跨境电商、外贸综合服务等外贸新业态新模式,针对其发展规律和特点,推进制度创新、政策创新、管理创新、服务创新,为外贸新旧动能转换提供支撑。
  突出生态引领,促进绿色发展。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的发展理念,围绕首都两区建设,着力提升水源涵养功能、着力强化生态环境支撑、着力构建绿色产业体系,建设天蓝地绿水清的生态环境,通过节能环保技术研发和投入,推进绿色循环低碳的生产方式,实现外贸企业清洁生产、绿色发展。
  (三)发展目标
    到2020年,全市外贸进出口商品结构、市场结构、主体结构进一步优化,企业创新活力明显提升,外贸对全市经济和社会发展的贡献逐渐增强,力争外贸高质量发展一年全面起势,三年初见成效。外贸进出口总值破关达到50亿元人民币。
  二、主要任务
  (一)培育外贸竞争新优势。推动有实力企业攻克一批核心技术,促进创新成果向国际标准转化。对标国际标准,推进企业产品和管理认证体系建设。围绕全市主导产业、重点产品,鼓励有实力企业参与行业、国家、国际标准制定。鼓励企业采用国际先进质量标准、出口标准和质量管理方法,建立国际认可的产品检验检测、认证体系和国际标准质量管理体系。鼓励企业创建自主品牌、收购国际品牌、创建区域性品牌,开展境外商标注册和专利申请,做好知识产权保护工作。
  (二)培育外贸发展新载体。加快可再生能源示范区建设,促进新兴产业集群成为我市对外经济增长新支柱。努力推进综保区建设,招好商、招优商,不断扩大规模实力,缩小差距、实现弯道超车。充分发挥利用冰雪装备园区创新要素集聚优势,把冰雪装备园区打造成对外开放新高地。支持外贸基地发展,加快推动我市出口轻工业产品、食品农产品质量安全示范区建设。
  (三)培育外贸发展新动能。继续实施跨境电子商务“2212”工程,培育一批跨境电子商务市场主体,建设跨境电商综合服务平台,以平台促产业发展。引导跨境电子商务园区对接相应的通关节点。支持外贸综合服务企业健康快速发展,以开放包容的姿态推动外贸新业态创新发展。
  (四)优化对外贸易结构。优化商品结构,推动高技术、高品质、高附加值产品和装备制造产品出口,提高农产品出口质量。优化主体结构,支持中小企业开拓国际市场,培育一批国际竞争力强的示范企业。优化贸易方式结构,着力发展一般贸易,加快发展加工贸易和其他贸易,大力发展服务贸易,促进服务贸易和货物贸易协调发展,积极扩大进口。优化市场结构,实施市场多元化战略,深耕美、欧、日、韩等市场,根据价值链延伸的特点,强化东盟、金砖国家及“一带一路”沿线国家贸易,高度重视俄罗斯等东欧国家、东南亚、中东及拉美市场潜力。
  (五)优化全市区域布局。针对我市各县区外贸规模与经济总量发展不平衡的现状,各县区要结合自身产业特点,做大做强县域特色产业,形成优势产业集聚效应。要质、量并举,着力扩大规模,加强对外经贸交往和产业合作;坝上地区要发掘潜力,扩大农产品出口规模。
  (六)优化外贸营商环境。落实《河北省营商环境条例》,提高政务服务质量,激发外贸市场主体活力,加大出口信用保险支持力度,提高出口退税效率,创新融资服务,切实减轻外贸企业负担,简化邀商审批手续,提高贸易便利化水平。
  三、实施十个行动计划
  (一)外贸质量对标提升行动。
  1.外贸质量提升三年行动计划。推动企业将新技术、新工艺、新方法转化为标准,实现产业化应用,引领全市传统外贸产业转型升级。加快推进通用指标上与国际、国内先进标准接轨,实现内外销产品“同线同标同质”。(市工业和信息化局、市质监局、市商务局、张家口海关分工负责)
  2.鼓励企业采用国际先进标准。发挥标准对质量提升的支撑和引领作用,鼓励和引导企业采用国际先进标准生产经营,支持企业通过欧盟认证、清真认证和犹太食品认证等产品质量认证和环保管理体系认证、质量管理体系认证、职业健康安全管理认证等企业质量管理认证。(市质监局、市工业和信息化局、市商务局、市贸促会、张家口海关分工负责)
  3.提升国际竞争新优势。鼓励企业参与全球价值链,全方位改善产业结构,大力促进创新成果转化,为产业集群发展插上科技的翅膀。通过延伸产业链、整合产业链,提高出口产业核心竞争力,培育以“技术、标准、品牌、质量、服务”为核心的国际竞争新优势。(市商务局、市科技局分工负责)
  (二)重点行业外贸提升行动。
  4.强力扩大机电产品出口。瞄准国际市场对汽车及其关键件、零部件,电子元器件及相关产业的需求;紧盯机械基础件、日用机械、工程机械及相关产业,通过补链强链形成一批高端机电产品出口产业。以提升产品质量和对标国际标准为主攻方向,深入实施机电产品增品种、提品质、创品牌战略。到2020年,全市机电产品出口占比达到60%以上。(市商务局、市质监局、市工业和信息化局、市发展改革委分工负责)
  5.强力扩大农产品出口。以全市特色优势农产品为重点,开展特色农产品优势区创建,突出优势区域,促进国际标准农产品生产示范区(基地)、出口食品农产品质量安全示范区建设,推进蔬菜、鲜食玉米、杂粮杂豆、莜麦产品、和食用菌等特色优势农产品扩大出口。(市农牧局、市林业局、市商务局、张家口海关分工负责)
    6.培育高端裘皮出口产业。重点发展新型材料、面料及产业硝染、时尚裘皮等高端裘皮产业。提高裘皮制品装备、专用基础件生产设备、智能化设备、数字化、智能化硝染设备等智能装备水平。推出一批示范企业、标杆企业,引领裘皮业向高端发展,提升我市裘皮产品附加值与话语权。(市工业和信息化局、市商务局、市发展改革委分工负责)
  7.推动高成长性化工出口产业。加快运用生物技术、精细化工技术专业生产发展,支持苹果酸、酒石酸等领域化工新材料发展。支持各种材料化学品发展,扩大出口供给。(市工业和信息化局、市科技局、市商务局、市发展改革委分工负责)
  8.加快轻工出口产业转型升级。全力提升整合传统优势轻工出口产业,提高创意设计水平。发展个性化、时尚化、功能性和绿色消费品,推出一批科技含量高、附加值高、设计精美、制作精细、性能优越的精品。支持创新提升玻璃特色制品和旅游工艺品。(市工业和信息化局、市科技局、市商务局、市发展改革委分工负责)
    (三)外贸自主品牌提升行动。
  9.培育一批企业品牌。引导企业加强品牌建设,鼓励企业建立品牌推广中心,推介拥有核心技术的品牌产品。鼓励企业创立品牌,鼓励有实力的企业收购品牌。支持企业开展商标和专利的国外注册保护,开展海外维权。鼓励企业采取多种方式,加大品牌海外推介力度。到2020年,外贸优势品牌出口企业达到15家,自主品牌产品出口占比超过10%。(市工业和信息化局、市商务局、市市场监督管理局分工负责)
  10.培育一批区域品牌。注重特色产品区域品牌传承、保护、提升,充分发挥龙头企业在区域品牌创建中的引领作用,积极引导基础薄弱的中小型企业加强内部管理,树立品牌意识,建立标准体系,鼓励区域内大品牌企业依托自身资金、技术、市场等综合比较优势,以产业链为纽带,带动区域中小企业为其配套。以提高中小企业技术创新能力为重点,加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研联合、政府推动扶持的行业或区域性技术创新服务体系,完善其在研发设计、产业预警、人才培训、检测等方面的功能,为行业共性、关键技术攻关提供技术支撑。(市质监局、市商务局、市工业和信息化局、市农牧局、市林业局分工负责)
  11.做好品牌营销和知识产权保护。加快培育一批高水平、专业化、知识化、公信力较强的品牌研究、咨询、评价服务机构,为企业品牌建设和区域品牌建设提供战略制定、策划设计、调研分析、运作评估、市场评价、市场维护等多种服务功能。支持企业加强国内、国际知识产权保护。鼓励企业讲好品牌故事,擦亮品牌金字招牌,在国外设立自主品牌专卖店和产品展示中心,支持企业在境外注册商标和申请专利。(市质监局、市知识产权局、市工业和信息化局、市商务局、市科技局、市贸促会分工负责)
  (四)百展百企市场拓展行动。
  12.紧盯结构单一型市场。针对我市出口单一产品份额较大的市场,逐步拓展进出口商品类别。保持我市出口优势,在提升商品质量的同时,扩大机电、轻工等产品出口。对新兴国家逐步扩大其他商品出口。(市商务局负责)
  13.紧盯国际贸展贸促平台。依托香港食品展、韩国食品展、意大利米兰裘皮展等国际专业展览会, 继续扩大出口。2018-2020年,对企业参加境内外百展计划的展位费及系列贸促活动,省、市两级给予资金支持。充分利用广交会、华交会、高交会、优万果(上海)等国内重点国际性展会影响力,组织我市特色优势产业外贸基地开展专场对接活动。(市商务局、市农牧局、市贸促会分工负责)
  14.紧盯境外销售体系建设。积极开拓海外仓建设,整合各种业态的外贸企业,各种资源协同分配、互补短板、共谋发展、互利共赢,为企业提供集产品存储、展示、销售、售后服务一体化服务,助力我市更多企业和产品走出去。2018-2020年,省级财政专项资金,对公共海外仓、品牌展示中心租赁费等费用给予支持。(市商务局、市财政局分工负责)
  (五)外贸发展载体提升行动。
    15.加快可再生能源示范区建设。围绕建设可再生能源示范区,加强风光电装备产业和先进技术国际合作,搭建技术创新平台,建设可再生能源高端装备产业园,促进并网智能控制设备、新能源汽车、高转换率光伏组件、太阳能热电聚光器等产业聚集,引领走向国际市场。(市发改委负责)  
    16.加快综保区申建工作。重点推进新一代信息技术、高端装备制造业、生命科学、新材料等高端产业聚集发展,以增量改革促存量调整,促进产业与贸易融合发展,发挥外贸高质量发展主阵地作用,在对外贸易建设中挑起大梁。(宣化区政府、张家口海关、市商务局分工负责)
  17.着力打造特色产业外贸基地转型发展平台。鼓励我市特色产品优势明显的地区申报省级、国家级外贸转型升级基地。加大对基地内企业工业设计、技术创新活动支持力度,通过补链强链,建立产业研发中心和技术创新联盟,向“微笑曲线”两端延伸,以国际标准引领,在更高水平上与国际接轨。鼓励组织基地内企业抱团参加国际专业性展会,加强与公共海外仓、研发设计机构的对接与合作。(市质监局、市发展改革委、市科技局、市商务局、市工业和信息化局、市农牧局分工负责)
  18.推动全市出口质量安全示范区建设。加强出口工业产品、食品农产品质量安全区标准、计量、认证认可、检验检测等质量基础建设,推进公共检测平台、信息平台建设,构建多方共建的质量共治体系,助推出口产品转型升级,做好技术性贸易措施应对。建立出口产品质量安全管理体系和可追溯体系,提高农产品出口质量,扩大高附加值深加工农产品出口。(张家口海关、市工业和信息化局、市农牧局、市林业局分工负责)
  (六)服务贸易提升行动。
  19.推动重点领域新发展。对标全球服务贸易发展趋势,鼓励文化、旅游、建筑、软件、研发设计等服务出口,延伸制造业技术服务链条,推动企业从产品出口向高端服务出口转型。加快培育蔚县剪纸、打树花等特色服务出口,开展服务贸易和服务外包示范基地、示范企业评价,培育领军企业,促进集聚发展。(市商务局负责)
  20.促进服务外包新提升。推动制造业与服务业深度融合,大力发展新型服务外包。积极推进软件研发设计、物流服务、会展服务、采购与营销服务、人力资源服务等生产性服务外包,扩大服务外包产业规模,拓展服务外包业务领域,提升服务跨境交付能力。(市商务局负责)
  (七)贸易新业态新模式提升行动。
  21.加快跨境电子商务健康发展。认定一批跨境电商示范企业、平台、园区和公共海外仓。重点发展跨境B2B出口业务,对年出口额超百万美元(含)以上的跨境电商企业,市级财政给予平台建设扶持资金。对引进国际国内跨境电商龙头企业及其区域总部、营销中心、数据中心、结算中心、研发中心等高端项目的,市级财政给予扶持资金。(市商务厅、市财政局、张家口海关分工负责)
  (八)跨国经营能力提升行动。
  22.加大出口信保支持力度。鼓励出口信用保险机构扩大承保规模、降低保险费率,实现我市外贸企业总体出口信用保险费率只降不升。加大对小微企业的支持力度,鼓励企业利用出口信用保险规避风险、抢抓海外订单。2018年起,对前三年连续享受全额保费支持、近两年出口均未实现正增长的企业,不再享受保费全额支持;对政府“送保单”全额保费支持企业项目,优选赔款补偿作用发挥充分、海外资信引领和保单融资服务能力强的保险机构负责政策落实。加大政策宣传推广力度,进一步扩大信保覆盖面和保单融资规模。简化财政资金拨付流程,加快拨付进度。到2020年,农产品和小微企业承保费率较2017年下降50%。(市商务局、市财政局、中国信保河北分公司等取得出口信用保险经营资格的保险公司张家口分公司分工负责)
  (九)进口贸易提升行动。
  23.优化进口商品结构。鼓励扩大机电产品、高新技术产品进口,支持企业利用进口贴息、免(减)税政策,引进先进设备及关键零部件进口,通过引进、消化和再创新,提升我市企业技术装备水平。主动对接进口项目,提供高效便捷的进口服务。(市商务局、市发展改革委、张家口海关分工负责)
  24.精心组织企业参加中国国际进口博览会。中国国际进口博览会是我国坚定支持贸易自由化和经济全球化、主动向世界开放市场的重大举措。我市要高标准地做好招展招商工作,加大宣传力度,建立联络员制度,认真组织我市商家(企业)到会洽谈、采购、签约等各项工作,并取得务实成效。(市商务局负责)
  (十)贸易便利化提升行动。
    25.推进退税服务便利化。全面落实国家出口退税政策,积极推广网上申报和限时办结等制度,切实提高函调质量效能,优化退税流程,加快退税进度,确保及时足额退税。大力拓展出口企业“互联网+便捷退税”服务平台应用范围,通过网络互联实现出口企业与税务部门信息数据的实时互通,为出口企业提供网上预审、远程申报、退税状态查询、申请事项反馈、退税事项提醒、政策文件查阅、备案单证电子化归档等新功能。积极试行出口退税全流程无纸化管理,实现从退税申报、退税审核到国库退库全流程电子化退库。(市税务局负责)
  26.推进金融服务便利化。鼓励银行和信用保险合作,帮助出口企业解决融资难问题。推广中国银行河北省分行、中国出口信用保险公司河北分公司联合开展的“融信达”业务,在防范风险前提下,鼓励以无抵押、无担保方式,为我市中小外贸企业提供实实在在的金融服务。发挥政府部门在政策引导、项目推荐等方面作用,积极为金融机构和企业搭建对接平台,开展有订单的外贸企业银企对接活动。(市金融办、人行张家口中心支行、中国信保河北分公司、市工业和信息化局分工负责)
    27.推进通关服务便利化。积极开展国际贸易“单一窗口”建设,为国际贸易提供一个“一站式”在线办理的窗口,通过“单一窗口”将大通关流程由“串联”改为“并联”,有效解决企业多头申报、重复申报问题。全面推开全国海关通关一体化,属地企业可以在张家口海关办理全国范围内各口岸进出口手续。实现压缩货物通关时间三分之一为目标,依托国际贸易“单一窗口”,以“信息互换、监管互认、执法互助”为机制化保障,确实提高本地外贸便利化水平。(张家口海关负责)
  28.持续减轻企业负担。严格落实国家全面清理规范涉企收费措施和小微企业收费减免规定,继续实施涉企收费目录清单管理,清理规范行政审批中介服务收费。降低企业进出口环节成本,全面落实海关查验环节免除没有问题外贸企业吊装、移位、仓储费。积极探索对出口鲜活农产品的集装箱实行高速公路免开箱免通行费的具体措施。继续对所有出境货物、运输工具、集装箱及其他法定检验检疫物免收出入境检验检疫费,全额免收企业各类原产地证书签证费及工本费。(市发展改革委、市财政局、张家口海关、市贸促会、市交通运输局分工负责)
  四、保障措施
  (一)强化组织领导。完善市外贸工作联席会议制度,加强对新时代全市外贸高质量发展工作统一领导和组织协调。建立推进外贸高质量发展重大事项定期协调决策机制,统筹解决跨部门重大问题。围绕推进外贸高质量发展重大支撑项目、需要国家及省协调解决的重大问题及重大政策措施,明确任务主体和责任主体,加强沟通协调,加大跑办力度。
  (二)强化督导考核。建立引导性强的目标考核指标体系和考核办法,将外贸高质量发展纳入对各县区政府督导考核内容,赋予一定权重,层层传导压力,强化激励约束,严格兑现奖惩。认真梳理工作推动中出现的问题,及时调整改进工作措施。提炼可复制、可推广、可借鉴的做法和经验,以点带面,推进全市外贸高质量发展。
  (三)强化政策支持。市级财政每年安排促进外贸发展专项资金,用于支持外贸领域技术创新、国际认证、境外商标注册、国际专利申请、品牌建设、新业态新模式、开拓国际市场、涉外法律援助、人才培训等项目。各县区要制定外贸高质量发展专项行动方案,明确路线图、时间表和任务目标。制定出台针对性强、含金量高、符合新业态新模式发展规律的专项政策,形成导向明确、支持给力、兑现便利的政策支撑体系。
  (四)强化人才支撑。开展线上线下外贸政策、业务免费培训,增加外贸高质量发展专题。将外贸高质量发展纳入领导干部在职轮训、任职培训课程。以基层外贸部门和企业有关人员为对象,邀请创新型企业家、高等学校和研究机构专家举办高峰论坛和对接交流活动。发挥利用省级外贸培训公共服务平台作用,通过线上线下相结合,满足企业多元化的培训需求。

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