关于加快发展服务贸易的实施意见

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  • 时间 :2018-11-21
为贯彻落实《国务院关于加快发展服务贸易的若干意见》(国发〔2015〕8号)《河北省关于加快发展服务贸易的实施意见》(冀政发〔2015〕21号)精神,抢抓机遇,加快推动服务贸易成为带动经济增长的新动力,实现我市外贸结构优化和转型升级,提升经济国际化水平,结合我市实际,提出如下实施意见:
    一、指导思想、基本原则和发展目标
(一)指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,落实省委九届五次、六次、七次全会部署,积极转变外贸增长方式,将加快服务贸易发展作为推进外贸转型升级的战略方向和重点,进一步扩大服务贸易规模,优化服务贸易结构,提升服务贸易国际竞争力,打造“张家口服务”国际品牌,努力把张家口建设成为全国的服务贸易强市。
(二)基本原则
坚持总量增长与结构优化相结合,努力扩大服务贸易出口,坚持重点示范和特色培育相结合,大力培育新兴服务贸易,提升发展传统服务贸易;坚持政府引导和市场调节相结合,构建机制灵活、优势突出的服务贸易多元化发展格局。
(三)发展目标
    以一带一路规划、京津冀协同发展战略、2022年冬奥会为契机,依托区位、产业优势,大力承接京、津服务外包产业转移。树立服务贸易优先发展理念,推动资源和政策聚焦。服务新时代开放型经济发展,围绕服务贸易长远发展目标,重点扩大服务贸易规模。全市服务贸易进出口总额年均增长15%以上,服务贸易占对外贸易的比重持续提升。优化服务贸易结构。加快提高计算机和信息服务、技术研发、文化创意等资本技术密集型和高附加值服务出口占全市服务出口的比重。打造服务贸易国际品牌。
二、明确我市服务贸易重点发展的领域
(一)扩大文化贸易规模。加快建设文化贸易公共服务平台,重点支持蔚县剪纸、宣化国玉陶瓷等文化出口基地建设,培育一批传统文化和民间工艺贸易出口新亮点,促进广播影视、动漫游戏、演艺娱乐、工艺美术等行业服务及衍生产品出口,逐步扩大崇礼区冰雪节规模和影响,拓展新的国际体育项目,促进国际体育服务贸易发展。(市商务局、市文广新局、市旅发委等按职责分工负责)
(二)加快发展服务外包。以京津冀一体化为契机,以南山产业园区、高新区和市内各省级开发区为依托,打造省级服务外包示范园区,积极承接京津外溢服务外包企业和服务外包产业项目。支持张北阿里巴巴大数据离岸服务外包业务,充分利用我市的洼地效应,借助申办冬奥会的契机,抓住各大生产型企业“服务剥离”的机遇,拓展做大业务流程外包,培育和发展信息技术外包和知识流程外包,结合我市产业特点,加快发展产品设计、物流服务、人力资源、电子商务等生产性服务外包。(市商务局、市发展改革委、市工业和信息化局、市人力资源和社会保障局等按职责分工负责)
(三)加快发展现代服务贸易。大力实施“互联网+”战略,积极发展基于互联网、物联网的服务业,完善信用、物流、支付等电子商务支撑体系。健全技术贸易促进体系,加快发展科技服务和技术贸易,鼓励企业进行技术引进、消化吸收再创新。大力发展金融产业,加快建设现代金融市场体系。加快开发保险和再保险市场、推进责任保险、出口信用保险业务创新,优化租赁服务结构。加快发展环境及节能服务,积极推进环境工程设计、环境咨询、环境污染治理设施运营、节能审计、咨询、评估等领域发展。加快培育健康服务业,鼓励有条件的医疗健康服务机构与国际知名医疗服务机构合作,充分发挥中医药的特色和优势,大力发展中医药服务贸易。(市商务局、市工业和信息化局、市金融办、市环境保护局、市市场监督管理局、中国财险张家口分公司等按职责分工负责)
(四)做大做强市场主体。扶持蔚县剪纸传统文化有限公司等一批文化产品出口龙头企业,鼓励和带动一批中小型服务企业开展对外业务,增强中小型服务企业国际市场的开拓能力。(市商务局、市文广新局等按职责分工负责)
(五)建设服务贸易促进平台。引导企业参加香港服务贸易洽谈会,中国(北京)国际服务贸易交易会,中国(上海)国际技术进出口交易会、中国(北京)文化创意产业博览会等,推动我市服务贸易企业积极参与国际竞争。鼓励电子商务企业为中小企业提供电子单证处理、报关、退税、结汇、保险、融资、物流等“一站式”服务,提高中小企业开拓国际市场的能力,尽快建设市级服务贸易平台,充分利用现有货物贸易交易平台,加快提升物流、设计研发、信息咨询、电子商务等生产性服务贸易发展水平,实现制造业和服务业、货物贸易和服务贸易的协调发展。(市商务局负责)  
 三、支持政策
(一)扩大税收支持范围。落实国家服务业营业税改征增值税的改革措施,扩大适用出口退税政策的应税服务范围。鼓励符合条件的服务贸易企业申报高新技术企业,对符合条件的高新技术企业,减按15%的税率征收企业所得税政策。对国家重点鼓励的文化产品出口实行营业税免税。对纳入增值税征收范围的文化服务出口实行增值税零税率或免税。结合全面实施“营改增”改革,对应税服务出口实行增值税零税率或免税政策,鼓励扩大服务出口。探索推广自贸区国地办税一窗化、缴税方式多元化、出口退税无纸化、税银征信互动化、风险提示国别化的做法和经验。(张家口税务局负责)
(二)加大财政扶持力度。积极争取国家和省服务贸易发展资金,市本级也将列专项资金,加大对服务贸易发展的支持力度,进一步优化资金安排结构,突出政策支持重点,完善和创新财政资金使用方式,拓宽融资渠道,改善公共服务。加大对技术、专利、信息等亟需的生产性服务进口的支持。综合运用多种政策手段,对服务企业服务出口、境外投资、营销渠道建设、市场开拓、公共服务平台建设、人才培养等方面给予支持。(市财政局、市商务局、市科学技术和地震局等按职责分工负责)
(三)强化金融保障能力。鼓励符合条件的服务贸易企业在资本市场挂牌上市。充分运用短期融资债券、中期票据、中小企业集合债券等渠道进行融资。鼓励金融机构创新金融产品和服务,开展供应链融资、仓单质押贷款、融资租赁等业务。鼓励政策性金融机构在现有业务范围内加大对企业开拓国际市场、开展国际并购等业务的支持力度,支持服务贸易重点项目建设。鼓励保险机构创新保险品种和保险业务,探索研究、更便捷的外贸汇率避险险种,在风险可控的前提下采取灵活承保政策,简化投保手续。鼓励服务类企业通过与国内外制造型企业联合,实现跨国经营。(市金融办、人行张家口中心支行、中国财险张家口分公司等按职责分工负责)
(四)提升便利化水平。建立和完善与服务贸易特点相适应的通关管理模式,开辟通关“绿色通道”,在保证有效监管的情况下,为以实物载体形式出口的服务提供通关便利。支持服务贸易企业采用出口收入存放境外等方式提高外汇资金使用效率。简化跨境人民币结算手续和审核流程,提升结算便利,降低汇率风险。对企业申请进入国际市场所必需的资质认证,给予适当支持。积极为服务贸易企业各类人才进出境及服务贸易企业员工境外工作提供办理证照、签证以及通关的最大便利。简化外汇审核流程手续,在企业开户、收支、结售汇、融资等方面提升结算便利,降低汇率风险。支持金融机构针对服务贸易的特点,设计符合企业需求的外汇产品,在外汇期限、币种、利率以及汇率风险防范等方面加大支持力度。(张家口海关、人行张家口中心支行等按职责分工负责)
四、保障措施
(一)健全工作机制。建立由主管副市长任组长,市商务局、市发展改革委等市有关部门负责同志参加的市服务贸易工作领导小组,定期研究服务贸易领域的重大事项和专项促进政策,确立主导行业和发展重点,宣传服务贸易发展政策。各地也要建立相应的工作协调机制,推动本地服务贸易发展。完善统计体系,建立与市外汇管理局、市统计局服务业统计数据对接通用、信息共享的数据标准。研究完善文化贸易、服务外包、技术进出口等服务贸易专项业务统计,提高发展服务贸易决策的水平和能力。
(二)强化人才培养。支持高等院校建立服务贸易人才培育基地,加快培养和引进金融、会计、法律、评估、保险、信息、商务中介等服务贸易亟需的专业人才和管理人才。对高层次服务贸易人才在落户、子女入学、外籍高端人才办理在华永久居留等方面提供便利。推动高等学校、职业院校服务贸易实务学科建设,加快培养服务贸易专业人才。
(三)优化发展环境。清理规范服务贸易领域的不合理收费项目,对现有的行政事业性收费项目,凡国家和省规定收费标准有上下浮幅度的,一律按下限征收。积极推进服务业企业节约集约利用土地,盘活存量用地,提高土地利用率,支持利用工业、仓储等用房、用地兴办符合规划的服务业,设计原划拨土地使用权转让或改变用途的,经批准可采取协议出让方式供应。加强知识产权能力建设,引导服务贸易出口企业提升知识产权创造保护能力,积极应对国际知识产权纠纷,维护企业权益。

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