张家口市商务局2018年度法治政府建设情况报告

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  • 时间 :2019-02-12
张家口市商务局
2018年度法治政府建设情况报告
 
市政府:
2018年,我局认真学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记关于全面推进依法治国的重要论述,按照法治河北建设总要求,坚持依法行政,大力开展营商环境专项整治,深化“放管服”改革,推进行政执法“三项制度”全面实施,以法治思维和法治方式解决商务工作的热点、难点问题,收到较好成效,现将有关情况报告如下:
  一、认真做好普法工作
(一)大力开展学习宣传《宪法》活动。落实市委要求,研究制定了《张家口市商务局学习宣传宪法工作方案》,组建了领导机构,明确了学习目标,强化了责任分工,并开展了系列宪法学习宣传活动。一是开展送《宪法》下乡活动。购买《宪法》书籍,送到我局定点扶贫的蔚县西合营镇羊圈堡村和海子洼村,使农村党员和群众了解新宪法精神;二是利用培训教育做好学习宣传。利用干部网络学院等,引导大家增强学习宪法的自觉性和主动性,将法治信息发布、在线学法考试、普法工作指导深度融合,不断将宪法学习引向深入。三是购买了《宪法》单行本,做到机关干部人手一册,组织开展了《宪法》知识答题和“12.4”国家宪法日暨宪法宣传周活动,推进宪法学习常态化。
(二)多种形式开展普法工作。落实干部学法、党组中心组会前学法制度,重点安排了宪法、党内法律法规及商务领域的法律法规;同时督促各处室主要负责同志认真履行“谁执法,谁普法”的职责;重新整理印发了《商务领域行政执法自由裁量权基准制度》和《行政执法手册》,供机关干部及各市商务局学习使用。利用12.4”国家宪法日、“5.18”河北省廊坊经贸洽谈会等时机开展法治宣传工作,向群众及服务对象发放法律宣传书籍及材料。利用“商务大讲堂”举办法律知识专题讲座,进一步增强全局干部运用法治方式和法制思想解决问题的能力和水平。
(三)开展商务政策法规大培训。一是在廊坊组织的全市外贸政策业务大培训,如何在逆境中开拓国际市场,运用国家政策,引领企业转型升级,解读国家和我省最新外贸政策措施,为企业释疑解惑,提振外贸企业信心。二是向各县区和企业发放《“走出去”企业法律风险防范指南》等,为企业提供国别法规、安全管理、风险防范等信息。三是组织企业参加省商务厅组织的中美贸易摩擦暨贸易救济等问题培训。四是积极宣传解读《电子商务法》,对基层和企业相关人员进行了专题培训。
 
二、加强党的政治思想建设
  (一)强化政治建设。局党组坚持把党的政治建设摆在首位,全面贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,牢固树立“四个意识”,增强“四个自信”,维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,遵守政治纪律和政治规矩,在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。坚持理论学习,利用党课、专题培训等形式,扎实推进贯彻习近平总书记视察张家口时一系列重要指示批示不断升级加力,进一步提升全局干部职工的思想认识。
  (二)强化干部队伍建设。局党组紧扣新形势下商务工作发展需要,加大干部培训力度,努力培养一支能干事、干成事的干部队伍。一是贯彻落实省委、市委《关于激励广大干部新时代担当新作为的实施意见》,树立“三坚持三重用”的选人用人导向,严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》,大力培养敢于担当、敢于负责、实绩突出的优秀年轻干部,以正确的用人导向营造担当作为、干事创业的良好氛围。二是利用河北干部网络开展在线学习,依托商务大讲堂开展公务员行为规范培训等,着力提升干部能力素质。三是健全考核评价体系和激励约束机制,激发干部工作积极性。完善了《张家口市商务局目标绩效管理实施方案》,科学设计绩效考核体系,明确任务和责任目标,实施目标绩效管理与考核。
  (三)强化机关党建工作。一是强化中心组理论学习,采取集体学习研讨、个人自学、专题调研等方式,把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去,用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,切实在学懂弄通做实上下功夫。二是落实领导干部双重组织生活制度,处级干部以普通党员身份参加所在支部的组织生活,所在党支部认真记录参加组织生活会情况。三是落实“三会一课制度”,修订了《张家口市商务局落实党建工作制度实施方案》。按照服务中心工作、方便党员活动的原则,各党支部结合中心任务确定党员活动日。四是落实民主生活会制度,针对巡视组提出的问题,局党组召开民主生活会,党组书记带头,班子成员逐一对照检查,认真开展批评和自我批评,按要求进行全面整改。五是广泛开展谈心谈话行动,局党组主要负责人与班子成员,班子成员与所分管处室主要负责人,处室负责人与所在处的同志,联系实际谈体会、谈信念,谈问题、谈举措,谈责任、谈担当,自觉树牢“四个意识”,做到“两个维护”。
 
三、依法履行政府职能
(一)推进“放管服”改革。2018年以来,依据《张家口市2018年深化“放管服”改革工作要点》,市商务局深入贯彻落实国务院、省、市“放管服”改革工作部署,积极转变政府职能,大力推进行政审批制度改革,切实加强事中事后监管,不断改进政府服务,提升政府效能,优化营商环境,助推全市商务事业持续健康发展。一是2018年我局将拟划转初审事项目录12项,拟划转省委托事项目录15项,已上报市编办,准备下放。二是根据《加强全市审批和监管共享推进监管互动工作的通知》的通知,完成了审管联动人员信息统计,并上报审批局。
(二)推进政务服务平台建设。根据《张家口市人民政府关于印发2018年“互联网+政务服务”工作要点的通知》,我局开展流程再造,所有行政许可和公共服务事项均实现“一审一核”,正在推行“互联网+政务服务”,对涉及我局的7项进行了梳理整改。
(三)实行清单动态管理。一是编制清单。依据法律、法规、规章和市政府“三定方案”,编制了张家口市商务局权力清单、责任清单和监管清单。二是实施动态管理。根据法规以及政策的颁布,及时调整清单事项,剔除不符合社会发展的内容,确保清单的时效性。三是对外公开。将权力清单、责任清单、监管清单等在厅门户网站公布,主动接受社会监督,方便群众查询。
四、完善依法行政制度体系
(一)推进年度立法。按照省人大、省政府立法工作要求,参与推进了《河北省经济技术开发区条例》修订的立法调研工作,完成了《条例》修订稿的起草工作。
(二)开展规范性文件及证明事项清理工作。一是对涉及经济事务的地方性法规、规章及规范性文件进行了清理,提请开展立、改、废工作。二是配合省商务厅参与了司法部组织的证明事项清理工作,研究论证了成品油地址证明是否保留的合理性,确定了再生资源回收企业的备案和税务登记能否取消的意见。
 (三)构建京津冀协同发展法律体系。贯彻落实《京津冀协同发展规划纲要》,本着优势互补、共建共享、协同发展的原则,参与北京、天津、河北共同签署的《京津冀协同推进商务法治建设若干意见》,为京津冀商务法治一体化建设奠定了基础。
(四)建立公平竞争审查制度。依照《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》、《河北省人民政府关于在市场建设中建立公平竞争审查制度的实施意见》及《张家口市人民政府关于在市场建设中建立公平竞争审查制度的实施意见》,经调研,制定了《张家口市商务局公平竞争审查制度实施办法》,明确了我局公平竞争的审查程序、审查标准、工作要求、完成时限等。
(五)建立健全外商投诉处理机制。配合省商务厅制定了《河北省外商投资企业投诉服务机构联系机制》,进一步强调了外商投诉服务工作要求,明确了我市外商投诉服务机构、责任人员及联络方式,建立上下互通的外商投诉服务网络。
 
五、推进行政决策科学化、民主化、法制化
(一)完善依法决策机制。制度建设方面,先后制定了《规范性文件制定办法》、《重大行政决策合法性审查制度》、《重大行政执法行为合法性审查制度》等。
(二)发挥政府法律顾问作用。依据《商务局法律顾问工作制度》,采取竞聘的方式与河北思洋律师事务所达成2017-2018年度法律顾问聘用协议。2018年共审查重大合同事项23件。
 
六、强化行政许可事中事后监管
(一)落实行政执法公示考核相关工作。依据《关于印发<河北省行政执法公示考核方案>的通知》要求,对市政府网站行政执法专栏和我局网站行政执法公示专栏及进行了补充完善。
(二)推进商务行政执法。依据《张家口市商务局2018年“双随机一公开”监管工作实施方案》,重点就成品油、商业预付卡等行业实施随机抽查,共组织检查3次,抽查企业60余家,向社会公示了检查结果。充分发挥12312平台监管作用,进一步规范投诉举报案件办理程序。2018年,省级12312共受理投诉举报咨询89件,其中投诉举报3件、咨询86件,全部按时处理。
(三)加大对行政执法人员的管理和培训力度。对商务行政综合执法支队,在调整配齐人员的基础上,严把执法人员培训、考核关。对行政执法人员的信息数据采集、录入进行动态管理,在商务局网站进行动态更新。2018年,组织持证执法人员及新增执法人员参加了全省统一网上培训及考试。
(四)认真做好行政执法督导检查。对张北县行政执法情况进行了督导检查,重点检查了成品油流通市场的监管情况,就如何强化信息备案、实施信息公示等问题进行了指导。协助省商务厅对我市市行政审批局的建设情况进行了工作调研,查看了相关资料,提出了改进意见。
 
七、全面落实政务信息公开
(一)推进政府监管信息公开。建立网站专栏,根据行政审批事项取消、下放、调整情况,及时向社会公布权力清单、责任清单、监管清单等,及时发布商务法律、法规、规章、规范性文件的修改、废止、失效情况。
(二)推进政府服务信息公开。一是在门户网站醒目位置公开处室职责及咨询服务电话,设立公众留言板。二是定期发布商务统计信息,包括河北省生活必需品市场运行情况、监测服务外包运行情况信息等。
(三)积极回应人大代表政委委员建议提案。认真做好人大代表建议和政协委员提案的办理工作,主动接受人大、政协监督。全年共办理人大、政协建议和提案共21件,均在时限内办结并答复。
 
八、依法有效化解矛盾纠纷
(一)依法协调解决外商投诉案件。协调办理了荷兰驻华大使馆向省政府和商务部致信请求协调解决爱味客雪川食品(河北)公司股东纠纷案。根据省市领导批示,我局多次深入企业开展调研,了解纠纷争议焦点,依法提出协调建议,研究解决方案,并数次组织双方股东进行谈判,圆满解决纠纷。
(二)依法处理信访案件。我局认真按照上级文件精神,扎实开展信访维稳工作,制定了2018年依法解决信访积案的工作方案,努力实现信访积案清仓见底。2018年,我局共处理信访案件24起,其中答复国家信访案件15起,答复巡视组移交案件6起,专题汇报2起。
(三)依法协调帝达集团职工问题。配合市政府对帝达集团拖欠职工生活费、养老保险、医疗保险等问题积极寻找解决途径,联系外地企业与帝达集团对接,寻求合作方案,以解决帝达集团经营问题。
   
2018年,商务局在推动政府法治建设工作中虽取得了一定成效,但也存在不足:一是市级层面商务行政执法检查、处罚开展较少,主要依托县区商务部门进行;二是涉外法律服务水平与我市外向型经济发展的需要存在差距,亟需提高法律水平和能力。
2019年,我局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻落实依法治国的总要求,全面加强商务法治建设,为我省商务事业的发展保驾护航。
 
 
                                    张家口市商务局
                                   2019年2月11日
 

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